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    來源:《城市燃氣》

    作者:李華明,奉節縣三峽風天然氣有限責任公司;

    彭知軍,前燃氣從業者



    1

    引言


    通氣作業是燃氣公司一項頻次高、管控難度較大、安全風險高的作業活動。實踐中,與通氣作業有關的生產安全事故時有發生,造成人員傷亡和財產損失,相關責任單位和人員受到處理,一些人員甚至受到刑事處罰。[1-7]本文對4起通氣作業生產安全事故刑事責任進行了分析,并提出了相應防范建議。


    2

    四起通氣作業生產安全事故刑事處罰情況

    及責任分析


    筆者查詢了4起通氣作業事故調查報告、情況通報及相關裁判文書等材料,對受刑事處罰人員的行為、責任做了分析。[8-15]


    2.1 某商場一餐廳天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2018年7月20日,廣東省云浮市云城區興云東路某商場第3層一餐廳內發生燃氣爆炸事故,造成2人死亡、11人受傷,其中1人重傷;直接經濟損失約820萬元(人民幣,下同)。直接原因系事發餐廳廚房的燃氣主管道預留口未封堵,通氣后天然氣泄漏并聚集,遇點火源發生爆炸。


    ② 責任分析


    a.燃氣公司生產運營部巡線員李某軍,未取得燃氣經營企業從業人員專業培訓考核合格證書等上崗資格,對某商場天然氣管道驗收和調壓箱控制閥門等情況不熟悉,在未得到現場交底的情況下,錯將控制某商場第3層天然氣管道的閥門當成控制第6層天然氣管道的閥門打開,導致天然氣直接供往某商場第3層正在裝修施工的事發餐廳廚房并發生泄漏、聚集,遇點火源發生爆炸。


    b.伍某濤經燃氣公司指派負責某商場第3層事發餐廳燃氣管道安裝工程的現場管理工作,包括現場施工的安全、進度等工作。經伍某濤和設計人員授權同意,施工單位班組長買某瑞安排施工人員將某商場第3層天然氣主管道在事發餐廳預留的燃氣管道末端進行了切斷及改道工程,但沒有在新鋪設的管道末端處安裝任何隔斷或封堵裝置,違反了相關規定。直至事故發生,伍某濤沒有監督買某瑞落實整改問題。


    c.黃某民經燃氣公司指派擔任某商場燃氣工程的現場代表,負責管理現場施工的安全、進度等工作。同意施工單位班組長買某瑞違反相關規定,安排施工人員將第3層天然氣主管道在施工時(驗收前)即接駁上第1層至第6層的主管道,且未采取任何的隔斷措施。黃某民組織對某商場第3層天然氣主管道進行驗收,但未通過驗收,之后對相關問題未及時提出整改方案。


    d.施工單位班組長買某瑞對不符合規范的施工行為未及時發現和糾正,對項目工地現場管理存在失職行為。


    ③ 刑事處罰情況


    二審判處:李某軍犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年十個月;伍某濤犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年十個月;黃某民犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年十個月;買某瑞犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年六個月。


    2.2 某理發店天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2017年5月12日,湖北省十堰市張灣區某理發店進行天然氣(新用戶)通氣點火調試作業時室內發生爆炸事故,造成6人受傷(其中1人于5月25日死亡);直接經濟損失未公布,具體不詳。直接原因系作業人員將置換氣體排放在室內并聚集,遇點火源發生爆炸。


    ② 責任分析


    a.作業人員張某在對張灣區某理發店進行天然氣通氣點火中違規操作,直接將置換氣體排放在室內,導致室內天然氣聚集到達爆炸極限。


    b.班組長董某未履行安全生產管理職責,未按相關規范要求組織人員進行通氣點火作業,對作業現場監督管理不到位;未有效督促現場作業人員嚴格執行法規、標準及安全技術操作規程和措施等。


    ③ 刑事處罰情況


    一審判處:張某犯重大責任事故罪,判處有期徒刑二年,緩刑三年;董某犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年,緩刑二年。禁止張某、董某在緩刑考驗期限內從事與燃氣安全生產相關聯的特定活動。


    2.3 某大酒店天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2013年5月21日,福建省武平縣某大酒店發生天然氣爆炸事故,造成酒店外3人受傷;直接經濟損失680余萬元。直接原因系通往某大酒店天然氣管道末端未封堵,通氣后在室內聚集遇點火源爆炸。


    ② 責任分析


    a.天然氣公司副總經理兼工程部負責人江某甲在公司未取得燃氣管網安裝、維護的相應資質情況下,安排未取得上崗證書的被告人謝某某等人進行室內燃氣管道安裝鋪設。江某甲未發現某大酒店燃氣管道三通上DN15管口未封堵,也未按規定對該管道進行強度試驗和嚴密性試驗,未進行竣工驗收,即交付通氣使用。


    b.天然氣公司儲氣站站長李某,在通氣至事故發生這段時間加臭不符合規范要求,天然氣加臭嚴重不足,導致某大酒店使用的天然氣長時間泄漏未能被及時發現。


    ③ 刑事處罰情況


    一審判處:江某甲犯重大勞動安全事故罪,判處有期徒刑二年;李某犯重大勞動安全事故罪,判處有期徒刑一年三個月,緩刑二年。


    2.4 某小區居民戶內天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2017年4月12日,安徽省青陽縣蓉城鎮廟前路某小區14棟406房發生一起天然氣爆炸事故,造成1人死亡;直接經濟損失770余萬元。直接原因系14棟406房室內天然氣管未封堵,進行壓力試驗時天然氣泄漏引起爆炸。


    ② 責任分析


    燃氣公司客戶服務部主任金某違反操作規程,使用天然氣進行燃氣管道設施氣密性試驗。


    ③ 刑事處罰情況


    二審判處:金某犯重大責任事故罪,判處有期徒刑三年,緩刑四年。


    3

    重大責任事故罪[16]


    3.1 重大責任事故罪


    事故2.1、2.2、2.4相關責任人犯重大責任事故罪?!吨腥A人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)第二章危害公共安全罪第一百三十四條第一款對重大責任事故罪作了規定。


    3.2 構成重大責任事故罪的條件


    ① 行為人在生產、作業中實施了違反有關安全管理規定的行為。如事故2.2中,作業人員張某未按規定使用放散管將置換氣體有效引出室外,直接排放在室內,導致室內天然氣聚集到達爆炸極限。同時,放散管末端應遠離門窗口孔洞,周邊無點火源等,還應考慮風向等氣象因素,防止燃氣竄入室內。


    ② 因違反安全管理規定造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,違反規定的行為與違反重大傷亡事故或者其他嚴重后果之間存在刑法上的因果關系。如事故2.1中,黃某民在事發餐廳燃氣工程未完工驗收之前,即安排將事發餐廳主管道接駁到第1層至第6層的主管道,且未采取隔斷措施;伍某濤安排將事發餐廳預留的燃氣管道末端進行了切斷及改道工程,且未設置封堵措施。黃某民、伍某濤違反安全管理規定的行為和燃氣泄漏后發生爆炸事故,造成人員傷亡、財產損失的嚴重后果具有因果關系。


    ③ 行為人主觀方面表現為過失。如事故2.1中,李某軍未取得燃氣經營企業從業人員專業培訓考核合格證書等上崗資格(該結果主要是燃氣公司管理不當造成),對某商場天然氣管道驗收和調壓箱控制閥門等情況不熟悉,在未得到現場交底的情況下,錯將控制某商場第3層天然氣管道的閥門當成控制第6層天然氣管道的閥門打開。上述情況或行為都不是李某軍故意造成或實施的。


    3.3 關于對“有關安全管理規定”的理解


    這里所說的“有關安全管理規定”,既包括國家制定的關于安全生產、作業的法律、法規,比如安全生產法、特種設備法等,也包括行業或管理部門制定的關于安全生產、作業的規章制度、操作章程等,還包括雖無明文規定,但反映生產、科研、設計、施工的安全操作客觀規律和要求,在實踐中為從業者所公認的行之有效的操作習慣和慣例等。如燃氣管道設施氣密性試驗一般應采用干凈的壓縮空氣或惰性氣體,事故2.1、2.3中作業人員均未進行氣密性試驗,事故2.4中金某使用天然氣進行燃氣管道設施氣密性試驗,是典型違章行為。


    4

    重大勞動安全事故罪[16]


    4.1 重大勞動安全事故罪


    事故2.3相關判決文書判定江某甲、李某犯重大勞動安全事故罪?!缎谭ā返诙挛:舶踩谝话偃鍡l規定對重大勞動安全事故罪作了規定。


    4.2 構成重大勞動安全事故罪的條件


    構成重大勞動安全事故罪需要“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定”,“安全生產設施”主要是指為了防止和消除在生產過程中的傷亡事故,防止生產設備遭到破壞,用以保障勞動者安全的技術設備、設施和各種用品?!鞍踩a條件”是指勞動生產者在進行勞動生產時所處的環境條件及用于保護勞動生產者安全生產作業的安全防護措施、安全防護用品等。


    根據事故2.3相關的事故技術鑒定情況、裁判文書等資料,江某甲、李某的違法行為適用于重大責任事故罪有關規定,與構成重大勞動安全事故罪的條件不符,建議對江某甲、李某改判為犯重大責任事故罪。


    5

    防范建議


    5.1 嚴格落實規范要求


    現行CJJ 51—2016《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》[17]對施工完畢未投入運行的燃氣管道管理要求作了明確規定,要做好以下工作:


    ①宜采用惰性氣體或空氣保壓,壓力一般宜不超過運行壓力,定期檢查和維護,如檢測保壓氣體的壓力。

    ②“相信盲板,不相信閥門”,未投入運行的管道與運行管道之間不得單獨使用閥門做隔斷,應設置盲板。

    ③未進行保壓的管道,應在通氣前重新進行壓力試驗,試驗合格后方可進行通氣作業。


    5.2 建立健全規章制度


    事故2.1、2.3的突出問題就是有關單位對通氣作業管理缺位,如燃氣管道設施無驗收,無作業方案,現場作業無組織和監護,以及通氣作業前有關人員沒有對燃氣管道設施進行檢查,沒有對通氣條件是否具備進行確認,是典型的野蠻指揮、野蠻作業。


    燃氣公司應組織通氣作業法律風險分析,建立健全通氣作業規章制度,包括燃氣管道設施驗收、通氣條件檢查與確認、通氣作業方案制定與審批、作業現場踏勘與檢查、設備設施排查與測試、安全技術培訓與交底、作業過程監督與監護、作業結果確認與記錄、應急處置方案編制與培訓、通氣結果現場復核等主要內容。制定或修訂規章制度時,應對通氣作業涉及的法律法規、事故案例、涉險事件等進行充分辨識,尤其應結合本單位實際做到安全責任清晰有邊界、銜接連貫無縫隙,避免發生事故后出現追責不當,或追責擴大,或追責過重等現象。要認識到有效的規章制度既能規范生產作業行為,防范安全風險,也能在發生事故后保護有關人員的合法權益,以更好地符合刑法中的罪刑相適應原則。


    5.3 提升作業人員安全意識和素質技能


    作業人員安全意識和素質技能不足是造成事故的主要原因。上述4起事故中,有關人員違章指揮、違規操作的現象非常明顯,相關事故調查報告也指出管理人員、操作人員培訓教育工作不到位的問題。燃氣公司要堅決摒棄和杜絕安全培訓“走過場”,對作業人員實施分類分級培訓和認證。


    ① 建議分為兩大類:a.管理、技術人員;b.現場操作人員。還可以根據情況增設作業審批人員類別。在分類基礎上實施分級,根據筆者經驗建議分為高、中、初三級。


    ② 燃氣公司應經常性開展通氣作業有關的培訓考核,還可以通過安全行為觀察、作業復盤、事故警示等活動不斷改進通氣作業安全管理。


    ③ 結合事故案例,強化對作業人員的合規培訓教育,提升其法律意識。


    5.4 強化通氣作業關鍵步驟管控


    ① 編制作業方案。通氣作業前,應組織相關人員核查圖檔信息、踏勘現場,形成作業技術方案;開展安全風險評估,列出關鍵步驟的安全風險,明確消減措施。在此基礎上編制作業方案。


    ② 審批作業方案。作業方案編制完成后,應按照制度落實審批,對人員配置、機具設備配備、停氣和恢復供氣、應急處置方案等內容重點審核,確保準備工作充分、到位。


    ③ 實施作業方案。除了做好安全技術培訓交底、加強作業過程的人工監督監護,還可以運用智能安全視頻監控、遠傳濃度/壓力計檢測儀、執法記錄儀等信息化智能化設備,對作業過程相關活動、運行參數等進行實時監測,并及時對異常情況預警。如,上述事故2.1、2.3、2.4發生的重要原因是對燃氣管道設施未檢查、未進行壓力試驗,未發現管道末端未封堵的情況。建議對本次通氣作業范圍內的燃氣管道設施進行核查,包括管道走向、與其它燃氣管道設施連通關系、閥門開啟狀態、末端封堵情況等;通氣前的燃氣管道設施不論處于何種狀況,應檢查燃氣管道設施的狀況,防范被無關人員改動的潛在風險;同時對分期建設投產的燃氣管道設施應特別予以重視,做好已通氣燃氣管道設施和新建燃氣管道設施的隔離措施,要堅決落實“相信盲板、不相信閥門”的原則。


    5.5 爭取從輕處罰


    根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第十三條,在生產、作業中違反有關安全管理的規定,因而發生安全事故,但在安全事故發生后積極組織、參與事故搶救,或者積極配合調查、主動賠償損失的,可以酌情從輕處罰。[18]重大責任事故罪作為生產活動中的過失犯罪,適用緩刑率較高。法院從輕處罰主要關注的是后發情節。發生通氣作業不當導致事故的情況,在不確定事故后果大小時,要爭取從輕處罰的條件,主要建議有:


    ① 事故發生后,現場作業人員應第一時間向有關人員和部門報告,積極救助受傷人員,采取措施控制事態擴大,包括尋求消防、醫療等支援等。

    ② 主動配合事故調查工作,如實報告相關情況,等待公安機關的傳訊。堅決杜絕破壞現場、編造信息、偽造材料、作偽證等行為。

    ③ 事故責任單位和責任人員要積極履行賠付責任,努力爭取受害人及其親屬諒解,是較為穩妥的策略。



    參考文獻:

    [1] 彭知軍,王天寶,黃明,等.燃氣行業施工生產安全事故案例分析與預防[M].北京:中國建筑工業出版社,2021.

    [2] 彭知軍,伍榮璋,蔡磊.燃氣行業有限空間安全管理實務[M].北京:石油工業出版社,2017.

    [3] 伍榮璋,金國平,鄒篤國.燃氣行業生產安全事故案例分析與預防[M].北京:中國建筑工業出版社,2018.

    [4] 劉倩,鐘志,伍榮璋.工業企業燃氣事故分析與安全管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2019.

    [5] 劉倩,吳謀亮,彭知軍.工業企業燃氣安全事故統計分析[J].技術與市場,2020(08):122-124+127.

    [6]黃志豐,萬方敏,吳謀亮,等.燃氣事故調查報告的研究和分析[J].城市燃氣,2018(08):36-41.

    [7] 最高人民檢察院官方微博.重大責任事故罪每年占比超80%[EB/OL].(2021-01-27)[2022-04-22].

    http://www.yfyunchengqu.gov.cn/ycqrmzf/jcxxgk/tzgg/content/post_190028.html.

    [8] 云城區人民政府辦公室.云浮市益華國際廣場“7.20”事故調查報告[EB/OL].(2018-10-11)[2022-04-22].

    http://www.yfyunchengqu.gov.cn/ycqrmzf/jcxxgk/tzgg/content/post_190028.html.

    [9] 中國裁判文書網.廣東省云浮市中級人民法院刑事裁定書:(2020)粵53刑終14號[EB/OL].(2020-12-29)[2022-04-22].

    https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=e34101a7c8994cd4ae1daca0006b7a52.

    [10] 張灣區安委會辦公室.十堰東風中燃城市燃氣發展有限公司“5·12”一般燃氣爆炸事故調查報告[EB/OL].(2019-12-28)[2022-04-22].

    http://www.zhangwan.gov.cn/xxgk/fdzdgk/zdmsxx/yjgl/201708/t20170828_1197503.shtml.

    [11] 中國裁判文書網.湖北省十堰市張灣區人民法院刑事判決書:(2018)鄂0303刑初261號(2017-08-28)[2022-04-22].

    https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=f119d1ec76344212ad3dab3100bd397d.

    [12] 閩南網.龍巖武平一酒店爆炸 十余店鋪被殃及[EB/OL].(2013-05-23)[2022-04-22].

    http://www.mnw.cn/news/top/401543.html.

    [13] 中國裁判文書網.福建省武平縣人民法院刑事判決書:(2014)武刑初字第11號[EB/OL].(2014-05-15)[2022-04-22].

    https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=4c0a84c3b92f46a88902fda444a0c897

    [14] 青陽縣人民政府辦公室.青陽港華燃氣有限公司“4·12”爆炸事故調查報告[EB/OL].(2017-07-07)[2022-04-22].

    https://www.ahqy.gov.cn/OpennessContent/show/549904.html.

    [15] 中國裁判文書網.安徽省池州市中級人民法院行政裁定書:[EB/OL].(2019-05-05)[2022-04-22].

    https://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html?docId=ac7258fbe5c54d7d8415aa4000e73e8b.

    [16] 王愛立.中華人民共和國刑法釋義[M].北京:法律出版社,2021.

    [17] 住房和城鄉建設部.城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程:CJJ 51—2016[S].北京:中國建筑工業出版社,2016.

    [18] 最高人民法院、最高人民檢察院.關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋:法釋〔2015〕22號[EB/OL].(2015-12-15)[2022-04-22].

    https://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-16326.html.


    本期編輯 | 包坤

    來源:《城市燃氣》

    作者:李華明,奉節縣三峽風天然氣有限責任公司;

    彭知軍,前燃氣從業者



    1

    引言


    通氣作業是燃氣公司一項頻次高、管控難度較大、安全風險高的作業活動。實踐中,與通氣作業有關的生產安全事故時有發生,造成人員傷亡和財產損失,相關責任單位和人員受到處理,一些人員甚至受到刑事處罰。[1-7]本文對4起通氣作業生產安全事故刑事責任進行了分析,并提出了相應防范建議。


    2

    四起通氣作業生產安全事故刑事處罰情況

    及責任分析


    筆者查詢了4起通氣作業事故調查報告、情況通報及相關裁判文書等材料,對受刑事處罰人員的行為、責任做了分析。[8-15]


    2.1 某商場一餐廳天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2018年7月20日,廣東省云浮市云城區興云東路某商場第3層一餐廳內發生燃氣爆炸事故,造成2人死亡、11人受傷,其中1人重傷;直接經濟損失約820萬元(人民幣,下同)。直接原因系事發餐廳廚房的燃氣主管道預留口未封堵,通氣后天然氣泄漏并聚集,遇點火源發生爆炸。


    ② 責任分析


    a.燃氣公司生產運營部巡線員李某軍,未取得燃氣經營企業從業人員專業培訓考核合格證書等上崗資格,對某商場天然氣管道驗收和調壓箱控制閥門等情況不熟悉,在未得到現場交底的情況下,錯將控制某商場第3層天然氣管道的閥門當成控制第6層天然氣管道的閥門打開,導致天然氣直接供往某商場第3層正在裝修施工的事發餐廳廚房并發生泄漏、聚集,遇點火源發生爆炸。


    b.伍某濤經燃氣公司指派負責某商場第3層事發餐廳燃氣管道安裝工程的現場管理工作,包括現場施工的安全、進度等工作。經伍某濤和設計人員授權同意,施工單位班組長買某瑞安排施工人員將某商場第3層天然氣主管道在事發餐廳預留的燃氣管道末端進行了切斷及改道工程,但沒有在新鋪設的管道末端處安裝任何隔斷或封堵裝置,違反了相關規定。直至事故發生,伍某濤沒有監督買某瑞落實整改問題。


    c.黃某民經燃氣公司指派擔任某商場燃氣工程的現場代表,負責管理現場施工的安全、進度等工作。同意施工單位班組長買某瑞違反相關規定,安排施工人員將第3層天然氣主管道在施工時(驗收前)即接駁上第1層至第6層的主管道,且未采取任何的隔斷措施。黃某民組織對某商場第3層天然氣主管道進行驗收,但未通過驗收,之后對相關問題未及時提出整改方案。


    d.施工單位班組長買某瑞對不符合規范的施工行為未及時發現和糾正,對項目工地現場管理存在失職行為。


    ③ 刑事處罰情況


    二審判處:李某軍犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年十個月;伍某濤犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年十個月;黃某民犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年十個月;買某瑞犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年六個月。


    2.2 某理發店天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2017年5月12日,湖北省十堰市張灣區某理發店進行天然氣(新用戶)通氣點火調試作業時室內發生爆炸事故,造成6人受傷(其中1人于5月25日死亡);直接經濟損失未公布,具體不詳。直接原因系作業人員將置換氣體排放在室內并聚集,遇點火源發生爆炸。


    ② 責任分析


    a.作業人員張某在對張灣區某理發店進行天然氣通氣點火中違規操作,直接將置換氣體排放在室內,導致室內天然氣聚集到達爆炸極限。


    b.班組長董某未履行安全生產管理職責,未按相關規范要求組織人員進行通氣點火作業,對作業現場監督管理不到位;未有效督促現場作業人員嚴格執行法規、標準及安全技術操作規程和措施等。


    ③ 刑事處罰情況


    一審判處:張某犯重大責任事故罪,判處有期徒刑二年,緩刑三年;董某犯重大責任事故罪,判處有期徒刑一年,緩刑二年。禁止張某、董某在緩刑考驗期限內從事與燃氣安全生產相關聯的特定活動。


    2.3 某大酒店天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2013年5月21日,福建省武平縣某大酒店發生天然氣爆炸事故,造成酒店外3人受傷;直接經濟損失680余萬元。直接原因系通往某大酒店天然氣管道末端未封堵,通氣后在室內聚集遇點火源爆炸。


    ② 責任分析


    a.天然氣公司副總經理兼工程部負責人江某甲在公司未取得燃氣管網安裝、維護的相應資質情況下,安排未取得上崗證書的被告人謝某某等人進行室內燃氣管道安裝鋪設。江某甲未發現某大酒店燃氣管道三通上DN15管口未封堵,也未按規定對該管道進行強度試驗和嚴密性試驗,未進行竣工驗收,即交付通氣使用。


    b.天然氣公司儲氣站站長李某,在通氣至事故發生這段時間加臭不符合規范要求,天然氣加臭嚴重不足,導致某大酒店使用的天然氣長時間泄漏未能被及時發現。


    ③ 刑事處罰情況


    一審判處:江某甲犯重大勞動安全事故罪,判處有期徒刑二年;李某犯重大勞動安全事故罪,判處有期徒刑一年三個月,緩刑二年。


    2.4 某小區居民戶內天然氣爆炸事故


    ① 事故概況


    2017年4月12日,安徽省青陽縣蓉城鎮廟前路某小區14棟406房發生一起天然氣爆炸事故,造成1人死亡;直接經濟損失770余萬元。直接原因系14棟406房室內天然氣管未封堵,進行壓力試驗時天然氣泄漏引起爆炸。


    ② 責任分析


    燃氣公司客戶服務部主任金某違反操作規程,使用天然氣進行燃氣管道設施氣密性試驗。


    ③ 刑事處罰情況


    二審判處:金某犯重大責任事故罪,判處有期徒刑三年,緩刑四年。


    3

    重大責任事故罪[16]


    3.1 重大責任事故罪


    事故2.1、2.2、2.4相關責任人犯重大責任事故罪?!吨腥A人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)第二章危害公共安全罪第一百三十四條第一款對重大責任事故罪作了規定。


    3.2 構成重大責任事故罪的條件


    ① 行為人在生產、作業中實施了違反有關安全管理規定的行為。如事故2.2中,作業人員張某未按規定使用放散管將置換氣體有效引出室外,直接排放在室內,導致室內天然氣聚集到達爆炸極限。同時,放散管末端應遠離門窗口孔洞,周邊無點火源等,還應考慮風向等氣象因素,防止燃氣竄入室內。


    ② 因違反安全管理規定造成重大傷亡事故或者其他嚴重后果,違反規定的行為與違反重大傷亡事故或者其他嚴重后果之間存在刑法上的因果關系。如事故2.1中,黃某民在事發餐廳燃氣工程未完工驗收之前,即安排將事發餐廳主管道接駁到第1層至第6層的主管道,且未采取隔斷措施;伍某濤安排將事發餐廳預留的燃氣管道末端進行了切斷及改道工程,且未設置封堵措施。黃某民、伍某濤違反安全管理規定的行為和燃氣泄漏后發生爆炸事故,造成人員傷亡、財產損失的嚴重后果具有因果關系。


    ③ 行為人主觀方面表現為過失。如事故2.1中,李某軍未取得燃氣經營企業從業人員專業培訓考核合格證書等上崗資格(該結果主要是燃氣公司管理不當造成),對某商場天然氣管道驗收和調壓箱控制閥門等情況不熟悉,在未得到現場交底的情況下,錯將控制某商場第3層天然氣管道的閥門當成控制第6層天然氣管道的閥門打開。上述情況或行為都不是李某軍故意造成或實施的。


    3.3 關于對“有關安全管理規定”的理解


    這里所說的“有關安全管理規定”,既包括國家制定的關于安全生產、作業的法律、法規,比如安全生產法、特種設備法等,也包括行業或管理部門制定的關于安全生產、作業的規章制度、操作章程等,還包括雖無明文規定,但反映生產、科研、設計、施工的安全操作客觀規律和要求,在實踐中為從業者所公認的行之有效的操作習慣和慣例等。如燃氣管道設施氣密性試驗一般應采用干凈的壓縮空氣或惰性氣體,事故2.1、2.3中作業人員均未進行氣密性試驗,事故2.4中金某使用天然氣進行燃氣管道設施氣密性試驗,是典型違章行為。


    4

    重大勞動安全事故罪[16]


    4.1 重大勞動安全事故罪


    事故2.3相關判決文書判定江某甲、李某犯重大勞動安全事故罪?!缎谭ā返诙挛:舶踩谝话偃鍡l規定對重大勞動安全事故罪作了規定。


    4.2 構成重大勞動安全事故罪的條件


    構成重大勞動安全事故罪需要“安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定”,“安全生產設施”主要是指為了防止和消除在生產過程中的傷亡事故,防止生產設備遭到破壞,用以保障勞動者安全的技術設備、設施和各種用品?!鞍踩a條件”是指勞動生產者在進行勞動生產時所處的環境條件及用于保護勞動生產者安全生產作業的安全防護措施、安全防護用品等。


    根據事故2.3相關的事故技術鑒定情況、裁判文書等資料,江某甲、李某的違法行為適用于重大責任事故罪有關規定,與構成重大勞動安全事故罪的條件不符,建議對江某甲、李某改判為犯重大責任事故罪。


    5

    防范建議


    5.1 嚴格落實規范要求


    現行CJJ 51—2016《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》[17]對施工完畢未投入運行的燃氣管道管理要求作了明確規定,要做好以下工作:


    ①宜采用惰性氣體或空氣保壓,壓力一般宜不超過運行壓力,定期檢查和維護,如檢測保壓氣體的壓力。

    ②“相信盲板,不相信閥門”,未投入運行的管道與運行管道之間不得單獨使用閥門做隔斷,應設置盲板。

    ③未進行保壓的管道,應在通氣前重新進行壓力試驗,試驗合格后方可進行通氣作業。


    5.2 建立健全規章制度


    事故2.1、2.3的突出問題就是有關單位對通氣作業管理缺位,如燃氣管道設施無驗收,無作業方案,現場作業無組織和監護,以及通氣作業前有關人員沒有對燃氣管道設施進行檢查,沒有對通氣條件是否具備進行確認,是典型的野蠻指揮、野蠻作業。


    燃氣公司應組織通氣作業法律風險分析,建立健全通氣作業規章制度,包括燃氣管道設施驗收、通氣條件檢查與確認、通氣作業方案制定與審批、作業現場踏勘與檢查、設備設施排查與測試、安全技術培訓與交底、作業過程監督與監護、作業結果確認與記錄、應急處置方案編制與培訓、通氣結果現場復核等主要內容。制定或修訂規章制度時,應對通氣作業涉及的法律法規、事故案例、涉險事件等進行充分辨識,尤其應結合本單位實際做到安全責任清晰有邊界、銜接連貫無縫隙,避免發生事故后出現追責不當,或追責擴大,或追責過重等現象。要認識到有效的規章制度既能規范生產作業行為,防范安全風險,也能在發生事故后保護有關人員的合法權益,以更好地符合刑法中的罪刑相適應原則。


    5.3 提升作業人員安全意識和素質技能


    作業人員安全意識和素質技能不足是造成事故的主要原因。上述4起事故中,有關人員違章指揮、違規操作的現象非常明顯,相關事故調查報告也指出管理人員、操作人員培訓教育工作不到位的問題。燃氣公司要堅決摒棄和杜絕安全培訓“走過場”,對作業人員實施分類分級培訓和認證。


    ① 建議分為兩大類:a.管理、技術人員;b.現場操作人員。還可以根據情況增設作業審批人員類別。在分類基礎上實施分級,根據筆者經驗建議分為高、中、初三級。


    ② 燃氣公司應經常性開展通氣作業有關的培訓考核,還可以通過安全行為觀察、作業復盤、事故警示等活動不斷改進通氣作業安全管理。


    ③ 結合事故案例,強化對作業人員的合規培訓教育,提升其法律意識。


    5.4 強化通氣作業關鍵步驟管控


    ① 編制作業方案。通氣作業前,應組織相關人員核查圖檔信息、踏勘現場,形成作業技術方案;開展安全風險評估,列出關鍵步驟的安全風險,明確消減措施。在此基礎上編制作業方案。


    ② 審批作業方案。作業方案編制完成后,應按照制度落實審批,對人員配置、機具設備配備、停氣和恢復供氣、應急處置方案等內容重點審核,確保準備工作充分、到位。


    ③ 實施作業方案。除了做好安全技術培訓交底、加強作業過程的人工監督監護,還可以運用智能安全視頻監控、遠傳濃度/壓力計檢測儀、執法記錄儀等信息化智能化設備,對作業過程相關活動、運行參數等進行實時監測,并及時對異常情況預警。如,上述事故2.1、2.3、2.4發生的重要原因是對燃氣管道設施未檢查、未進行壓力試驗,未發現管道末端未封堵的情況。建議對本次通氣作業范圍內的燃氣管道設施進行核查,包括管道走向、與其它燃氣管道設施連通關系、閥門開啟狀態、末端封堵情況等;通氣前的燃氣管道設施不論處于何種狀況,應檢查燃氣管道設施的狀況,防范被無關人員改動的潛在風險;同時對分期建設投產的燃氣管道設施應特別予以重視,做好已通氣燃氣管道設施和新建燃氣管道設施的隔離措施,要堅決落實“相信盲板、不相信閥門”的原則。


    5.5 爭取從輕處罰


    根據最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)第十三條,在生產、作業中違反有關安全管理的規定,因而發生安全事故,但在安全事故發生后積極組織、參與事故搶救,或者積極配合調查、主動賠償損失的,可以酌情從輕處罰。[18]重大責任事故罪作為生產活動中的過失犯罪,適用緩刑率較高。法院從輕處罰主要關注的是后發情節。發生通氣作業不當導致事故的情況,在不確定事故后果大小時,要爭取從輕處罰的條件,主要建議有:


    ① 事故發生后,現場作業人員應第一時間向有關人員和部門報告,積極救助受傷人員,采取措施控制事態擴大,包括尋求消防、醫療等支援等。

    ② 主動配合事故調查工作,如實報告相關情況,等待公安機關的傳訊。堅決杜絕破壞現場、編造信息、偽造材料、作偽證等行為。

    ③ 事故責任單位和責任人員要積極履行賠付責任,努力爭取受害人及其親屬諒解,是較為穩妥的策略。



    參考文獻:

    [1] 彭知軍,王天寶,黃明,等.燃氣行業施工生產安全事故案例分析與預防[M].北京:中國建筑工業出版社,2021.

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    https://www.ahqy.gov.cn/OpennessContent/show/549904.html.

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    [16] 王愛立.中華人民共和國刑法釋義[M].北京:法律出版社,2021.

    [17] 住房和城鄉建設部.城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程:CJJ 51—2016[S].北京:中國建筑工業出版社,2016.

    [18] 最高人民法院、最高人民檢察院.關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋:法釋〔2015〕22號[EB/OL].(2015-12-15)[2022-04-22].

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    本期編輯 | 包坤

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