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    燃氣企業每年逐級簽訂安全生產承諾書、落實不到位的問責曝光!廣東發布燃氣安全整治三年攻堅行動方案

    作者:來源:訪問:時間:2022-5-25 16:34:44

    來源:廣東省住建廳


    編者按:近日,廣東省住建廳發布《廣東省城鎮燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案(2022-2024年)》(以下簡稱《三年行動方案》),以求全面系統排查整治城鎮燃氣安全風險隱患,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制燃氣事故多發勢頭。

     

    《三年行動方案》是結合國務院安委會《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》和省安委會《廣東省城鎮燃氣安全排查整治實施方案》的要求制定,要求在2022年12月底前全面落實國務院安委會和省安委會的整治方案,整改治理一批重大安全隱患,依法嚴懲一批非法違法行為;202312月底前深入推進整治行動,企業安全責任體系更加完善;202412月底前整治攻堅行動全面完成,企業安全生產主體責任全面落實。

     

    《三年行動方案》要求深入開展燃氣企業落實安全生產主體責任整治行動,完善安全生產責任體系。燃氣企業的主要負責人要作為企業安全生產工作第一責任人,推動建立健全全員安全生產責任制;推行安全生產承諾制度。燃氣企業每年與燃氣主管部門簽訂安全生產承諾書,同時,燃氣企業總部、下屬子公司、各生產職能部門等也應逐級簽訂安全生產承諾書。燃氣企業要制訂年度安全投入計劃,安全生產實際投入原則上不低于年度計劃的80%。

     

    《三年行動方案》要求深入開展燃氣用戶用氣安全整治行動。推動燃氣用戶更換使用燃氣專用金屬軟管,每年至少完成本地燃氣用戶總數的三分之一,到2024年底前全部完成更換,202281日起,新開通燃氣的居民用戶全部采用燃氣專用金屬軟管。開展居民小區用氣環境整治,督導燃氣企業通過入戶安檢,重點發現和協助用戶整改燃氣具違規安裝、擅自拆改燃氣設施、燃氣計量裝置等六大項安全隱患。

     

    此外,《三年行動方案》對燃氣企業提出的要求還有:強化學習培訓,制定和落實年度安全生產學習教育計劃;在申領燃氣經營許可證的當年和第三年對各類燃氣場站進行安全評估;結合對餐飲場所的入戶安檢提醒及時整改安裝可燃氣體報警裝置;積極推動取消用戶瓶裝液化石油氣的“自提氣”模式,由燃氣企業統一配送入戶;制定應急預案并報燃氣主管部門備案,對照按年度滾動制定應急救援演練計劃,每半年至少組織一次應急演練,形成工作臺賬。


    以下為正文:

     

    圖片



    廣東省城鎮燃氣安全專項整治三年攻堅行動方案(2022-2024年)

     

    為深刻汲取湖北十堰“6·13”燃氣事故教訓,全面系統排查整治城鎮燃氣安全風險隱患,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制燃氣事故多發勢頭,結合落實國務院安委會、省安委會關于開展城鎮燃氣安全排查整治工作部署要求,在全省部署開展城鎮燃氣安全專項整治三年攻堅行動。方案如下:

     

    一、總體要求

     

    (一)指導思想。深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述精神,落實“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展”要求,依據國務院安委會《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》和省安委會《廣東省城鎮燃氣安全排查整治實施方案》,統籌發展和安全,堅持人民至上、生命至上,強化憂患意識和底線思維,按照系統謀劃、整體推進、長短結合、標本兼治的思路,全面系統排查整治城鎮燃氣安全風險隱患,進一步鞏固全省城鎮燃氣安全隱患大排查大整治行動成效,集中開展“改舊”“清占”“拔點”三大攻堅,穩步提升城鎮燃氣行業安全管理水平,堅決防范遏制燃氣重特大事故和有影響的事故,切實維護人民生命財產安全和社會穩定。

     

    (二)工作目標。


    2022年12月底前,國務院安委會《全國城鎮燃氣安全排查整治工作方案》和省安委會《廣東省城鎮燃氣安全排查整治實施方案》全面落實,整改治理一批重大安全隱患,依法嚴懲一批非法違法行為,關閉取締一批違法違規和不符合安全生產條件的企業,聯合懲戒一批嚴重失信市場主體,問責曝光一批責任措施不落實的單位和個人。


    202312月底前,全省專項整治行動深入推進,企業安全責任體系更加完善,燃氣場站、管道、工程、用戶等安全整治工作成效明顯,違法違規經營燃氣問題有效遏制,城鎮燃氣安全形勢進一步向好。


    202412月底前,全省專項整治攻堅行動全面完成,企業安全生產主體責任全面落實,燃氣安全風險隱患基本消除,燃氣經營秩序嚴格正規,安全管理機制制度更加完善,安全事故總量持續下降,城鎮燃氣行業安全生產水平進一步提升。

     

    二、深入開展燃氣企業落實安全生產主體責任整治行動

     

    (一)完善安全生產責任體系。


    一是明確安全生產職責。燃氣企業的主要負責人要作為企業安全生產工作第一責任人,推動建立健全全員安全生產責任制,制定安全生產職責清單,做到人人熟知。


    二是推行安全生產承諾制度。燃氣企業每年與燃氣主管部門簽訂安全生產承諾書,同時,燃氣企業總部、下屬子公司、各生產職能部門等也應逐級簽訂安全生產承諾書。


    三是落實安全生產資金投入。燃氣企業要按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔201216號),制訂年度安全投入計劃,安全生產實際投入原則上不低于年度計劃的80%。


    四是強化安全生產責任末端落實。燃氣企業要建立安全生產責任檢查制度,突出一線班組和巡檢、搶險、操作人員檢查,檢查情況可作為績效評估、崗位任用的依據。對安全風險較高的燃氣工程和作業,嚴格執行企業內部作業審批制度,燃氣企業要派員到場參與組織,強化現場管控。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責)

     

    (二)加強安全生產學習教育。


    一是落實約談和警示教育。在重要節假日及進入特別防護期前,或出現重大安全隱患、發生重大安全事故時,燃氣主管部門要及時約談燃氣企業主要負責人,組織企業開展警示教育。燃氣企業要利用網站、櫥窗設置安全生產專欄,在醒目場所設置安全生產標語,引導企業員工強化安全意識。


    二是強化學習培訓。燃氣企業要制定和落實年度安全生產學習教育計劃,并按規定要求組織企業主要負責人、安全生產管理人員以及運行、維護和搶修人員等參加專業培訓和考核,并取得相應資質。(市政府組織落實,省住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責)

     

    (三)落實風險分級管控和隱患排查。


    一是強化安全風險辨識評估及分級管控。針對高危設備、場所和崗位等,建立“一企一清單”,落實風險防控措施,強化動態分級管理。


    二是深化安全隱患排查治理。重點排查整治運維和搶修人員配備不符合要求、安全檢測和管道監測設備不足或失效、重大危險源管理缺失、管線檢查維護不到位、隱患排查治理不閉合、從業人員無證作業、“三違”行為突出、使用無危險貨物道路運輸許可車輛運輸、安全管理制度不精細、安全操作規定不健全、入戶安檢制度不落實、應急預案和演練流于形式等。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    三、深入開展燃氣場站安全整治行動

     

    (一)編制燃氣安全檢查評估規則。依據相關法規、規范和標準,組織編制《廣東省城鎮燃氣安全檢查與安全評估規則》,規范燃氣安全檢查與評估的組織程序,從場站安全管理、設備運行狀況、人員專業水平等方面,明確天然氣門站、天然氣儲配站、車用加氣站、壓縮天然氣場站、液化天然氣場站、液化石油氣儲配站、液化石油氣供應站等各類場站安全評估標準,推動形成為地方標準。(省住房城鄉建設廳組織落實)

     

    (二)推開燃氣場站安全評估。燃氣企業在申領燃氣經營許可證的當年和第三年,依據相關規范標準及《廣東省城鎮燃氣安全檢查與安全評估規則》對各類燃氣場站進行安全評估。在企業自主安排評估的基礎上,每年省遴選、市覆蓋燃氣場站進行安全評估。根據安全評估和整改結果,發現燃氣企業不再具備申請資格或者不符合法定條件的,依法責令限期改正,逾期不改正的吊銷燃氣經營許可證。(各地級以上市政府、省住房城鄉建設廳分別組織落實)

     

    (三)開展燃氣場站安全隱患整治。根據安全評估結果,督促燃氣企業進行整改,重點整治燃氣場站設計和建設不規范、與周邊建構筑物安全間距不足、場內燃氣設施設備老化損壞、安全管理制度落實不嚴格、管理人員和運維操作人員專業素質不強等問題。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    四、深入開展燃氣管道安全整治行動

     

    (一)開展燃氣管道普查。結合落實《廣東省加強城市地下市政基礎設施建設工作方案》開展燃氣管道普查,全面掌握建設年代、產權歸屬、管道材質、安全狀況等,以衛星地圖或地形圖為底圖,形成燃氣管線走向示意圖,管道沿線建筑物需清晰可辨,重點標注穿越鐵路、公路(高速公路)、城鎮主要干道,穿越水體及隨橋梁敷設等特殊情況。(各地級以上市政府組織落實,省自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責)

     

    (二)劃定燃氣管道保護范圍及控制范圍。根據燃氣管道運行壓力情況及周邊環境條件,劃定燃氣管線保護范圍及控制范圍,設置明顯、清晰、不易損毀的安全警示標示、標志、標牌并納入日常巡線巡檢內容。燃氣管線保護范圍及控制范圍要主動向社會公布,根據城市發展情況及時更新。(各地級以上市政府組織落實,省自然資源廳、住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責)

     

    (三)組織燃氣管道“改舊”行動。結合燃氣管道普查,大力推動老舊燃氣管道更新改造,2000年前建設的燃氣管道要進行全方位安全評估,制定更新改造計劃予以重點推進。原則上,從人工煤氣等氣體改輸天然氣的燃氣管道、材質為鑄鐵的燃氣管道、經檢驗機構認定為非允許使用或經評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質和聚乙烯燃氣管道等要應改盡改。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    (四)組織燃氣管道“清占”行動。各地要結合燃氣管道普查,對燃氣管道占壓情況排查,按照占壓物是否有地下基礎、占壓物是否為正方位占壓管道、占壓物是否形成密閉空間、占壓物內是否有人居住、壓占物是否會阻礙管道巡檢維護等進行排序,采取拆除占壓物、管道改線、重點監控等方式組織“清占”行動,最大限度排除安全風險隱患。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    五、深入開展燃氣相關工程安全整治行動

     

    (一)開展燃氣設施建設工程安全整治。


    一是落實燃氣工程前期手續。重點排查整治未按規定將燃氣管道工程納入工程質量安全監管、未依法進行特種設備施工前告知和安裝監督檢驗等問題。


    二是加強專業承包、勞務分包隊伍管控。嚴厲打擊燃氣新建、改造等工程肢解發包、轉包、違法分包、掛靠,對無資質或超越資質等級承攬燃氣工程施工的,各級建設工程主管部門要堅決予以處罰和清退。


    三是加強施工過程安全管控。在施工前按照相關要求落實燃氣管線精準探測工作,重點檢查在建燃氣管道工程項目是否落實第三方施工期間專人監護,是否嚴格對主要管材進行規范檢驗,是否驗收合格后通氣。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    (二)開展第三方施工破壞燃氣管道安全整治。各地級以上市要制定燃氣管線保護范圍及控制范圍工程活動管理辦法,嚴格落實保護告知、現場交底、開工知會、旁站監護等制度,進一步明確建設單位、施工單位和燃氣企業責任。


    在發生第三方破壞燃氣管道及附屬設施事故后,有關行政主管部門要根據事故調查報告依法對相關責任方予以問責和處罰,第三方工程活動中擅自施工、野蠻施工、盲目施工導致外力損毀燃氣管道及附屬設施的相關責任方,依法承擔燃氣管道及附屬設施搶險維修費用和由于停氣造成的其他損失,同時按照建設行業信用管理相關規定,記錄相關企業及責任人不良信用信息。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    六、深入開展燃氣用戶用氣安全整治行動

     

    (一)開展燃氣器具整治。


    一是各地級以上市要按照“政府支持、企業讓利、用戶負擔”相結合的思路,推動燃氣用戶更換使用具有防脫落、耐老化、防剪切、耐動物噬咬特性的燃氣專用金屬軟管,每年至少完成本地燃氣用戶總數的三分之一,到2024年底前全部完成更換。202261日起,具有燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質的企業不再為居民用戶推薦普通橡膠軟管,202281日起,新開通燃氣的居民用戶全部采用燃氣專用金屬軟管。


    二是全面排查燃氣具生產企業,并加強對燃氣泄漏報警器生產企業和燃氣具、燃氣泄漏報警器流通銷售渠道的排查力度,嚴禁生產和銷售不符合安全標準的燃氣具、燃氣泄漏報警器及配件和不符合強制性產品認證要求的燃氣具,加大對生產經營單位及其負責人違法違規行為的處罰力度。要督促電商平臺、小商品市場等履行對經營者的管理責任,對經營者違法違規銷售行為未采取必要措施的,依法承擔相應責任。(各地級以上市政府組織落實,住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    (二)開展居民小區用氣環境整治。各地級以上市要對居民小區特別是老舊小區燃氣管道、調壓站、燃氣引入管、立管及管道穿越樓板部位安全隱患進行全面排查,重點排查整治小區內違規設置非法儲存充裝點以及“黑氣點”。要督導燃氣企業通過入戶安檢,重點發現和協助用戶整改以下安全隱患:


    一是使用不合格氣瓶、燃氣具、連接軟管和減壓閥。

    二是燃氣具安裝場所不符合安裝要求;

    三是用戶擅自安裝、改裝、拆除戶內燃氣設施和燃氣計量裝置;

    四是在“開放式”廚房、通風條件不良場所使用燃氣。

    五是室內管道嚴重銹蝕。

    六是燃氣管道埋深不足,燃氣調壓站最小保護范圍內建設建(構)筑物、放置易燃易爆危險物品,燃氣盤管、立管銹蝕嚴重,燃氣管道未設套管穿板、穿越部位未作防泄漏處理、穿越電力和污水管溝或同溝敷設等小區燃氣設施安全隱患。


    (各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    (三)開展餐飲等公共場所用氣環境整治。


    一是認真貫徹落實新《安全生產法》,按照“三管三必須”要求和本地政府明確的職責分工,推動餐飲場所安裝可燃氣體報警裝置。燃氣企業應結合入戶安檢提醒用氣餐飲場所及時整改,至下一個入戶安檢期限后,發現仍未完成燃氣泄漏報警裝置安裝的餐飲場所,燃氣企業暫停供氣直至安全隱患得到消除。


    二是對使用燃氣的餐飲、學校、醫院、農貿市場、商住混合體等人員密集場所進行全面排查,重點整治燃氣管道被占壓、穿越密閉空間,在地下、半地下空間設置氣瓶間或違規使用燃氣,擅自將氣瓶放置于室內用餐場所,超量存儲氣瓶,在有鋼瓶、燃具和管道的房間內堆放易燃易爆物品、居住人員等安全隱患。


    三是督促餐飲經營等單位承諾不使用“黑氣”,與燃氣企業簽訂供用氣合同,張貼燃氣安全使用信息公示牌,接受公眾監督。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、商務廳、應急管理廳、市場監管局、消防救援總隊等部門按職責分工負責)

     

    七、深入開展瓶裝液化石油氣安全整治行動

     

    (一)構建全流程智能監管平臺。按照省統一的平臺功能規范、數據共享交換技術規范,珠三角各地市在2022年底前、粵東西北地區各地市在2023年年底前,全面建成瓶裝液化氣智能監管平臺,與省瓶裝液化石油氣“互聯網+監管”數據匯聚平臺對接。同步推進與智能監管平臺相配套的鋼瓶加裝“二維碼”以及鋼瓶與充裝秤聯鎖改造工作,實現“充裝可控、來源可查、去向可追、責任可究”監管目標。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局、政務數據管理局等部門按職責分工負責)

     

    (二)推行統一配送入戶模式。優化瓶裝液化石油氣“最后一公里”配送模式,各地級以上市在20226月底前,研究制定瓶裝液化石油氣配送服務安全管理制定,積極推動取消用戶“自提氣”,由燃氣企業統一配送入戶。燃氣企業要結合送氣上門,落實入戶安檢制度,及時發現并督促、協助用戶整改安全隱患。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳等部門按職責分工負責)

     

    (三)優化瓶裝液化石油氣供應環境。各地要全面整頓瓶裝液化石油氣市場秩序,定期開展燃氣經營、充裝許可清理,對不符合條件的企業要嚴格依法取締或吊銷燃氣經營許可、充裝許可等資質證照。要積極引導和支持信譽好、實力強、經營規范的企業做大做強,淘汰一批基礎差、安全管理水平低的企業,通過市場化手段整合一批規模小、實力弱、管理差的企業,促進瓶裝液化石油氣經營向集約化發展。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    (四)打擊違法違規經營燃氣行為。各地級以上市要認真貫徹落實《廣東省加強瓶裝液化石油氣安全管理工作實施方案》,要強化企業監督、媒體監督、群眾監督,建立違法違規經營舉報獎勵機制,發動社會各方力量搜集和提供違法充裝、運輸、儲存、銷售燃氣行為。加大聯合執法力度,嚴厲打擊瓶裝液化石油氣企業充裝非自有鋼瓶、翻新鋼瓶、超期未檢鋼瓶、檢驗不合格或已判廢未去功能化鋼瓶等行為。(各地級以上市政府組織落實,省公安廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    (五)組織開展居住小區“拔點”行動。我省部分居住小區在市政燃氣管道已經覆蓋的情況下,仍舊采取小型氣化站、瓶組站向居民用戶供氣。這些規模小、分散式的氣化站、瓶組站,在工藝設計、安裝施工等方面基本存在問題隱患,運營主體不清,安全責任不明,涉嫌非法轉供。各地級以上市對于市政燃氣管道已覆蓋的,要堅決推動管道天然氣替換工程,進一步制定工作方案,在2022年6月底前全面摸清當地居住小區氣化站、瓶組站基本情況,專項整治攻堅期間重點整治、拔除市政燃氣管道已經覆蓋的居住小區氣化站、瓶組站。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、市場監管局等部門按職責分工負責)

     

    八、深入開展燃氣安全預警和應急救援能力建設行動

     

    (一)加強應急隊伍建設。各地城鎮燃氣主管部門要督導當地主要燃氣企業建立專職應急救援隊伍,其他企業建立兼職應急救援隊伍,或與相關應急救援隊伍簽訂應急救援協議。要加大應急救援隊伍建設投入,配強各類專業人員,配齊搶險搶修器材和物資,按照“最快和最準”的原則優化駐點布局,明確專業應急救援隊伍和綜合應急救援隊的職責分工,確保一旦有事,能夠快速響應、有效處置。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、消防救援總隊等按職責分工負責)

     

    (二)完善應急預案體系。各地城鎮燃氣主管部門要會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,燃氣企業要根據有關規定制定本企業應急預案并報燃氣主管部門備案,對照按年度滾動制定應急救援演練計劃。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳等部門按職責分工負責)

     

    (三)強化應急救援演練。燃氣經營企業每半年至少組織一次應急演練,要形成演練方案、演練記錄、照片和總結等工作臺賬。應急演練要以論證應急預案、檢驗聯動機制、錘煉應急隊伍、驗證應急裝備等重點,突出切斷泄露氣源、確定燃氣泄漏點及泄漏量、降低現場混合氣體濃度、劃定警戒范圍、快速疏散現場人群等重點課題,最大程度貼近實戰。(各地級以上市政府組織落實,省住房城鄉建設廳、消防救援總隊等按職責分工負責)

     

    九、保障措施

     

    (一)加強組織領導。各地級以上市要高度重視,主要負責同志要親自部署推動,層層壓實責任。要結合實際,細化明確公安、住建、商務、交通運輸、應急、市場監管、城管、消防等部門職責,建立燃氣安全會商研判、信息共享、聯合執法等工作機制,形成齊抓共管的良好局面。

     

    (二)加強資金籌措。各地級以上市要在編制預算和專項資金時要加大對安全排查整治的保障,要向城鎮燃氣行業系統性開展風險防控、事故隱患消除工作傾斜,同時要督促燃氣企業加大在安全生產上的資金投入。要加強對各類資金政策的學習和運用,切實用好中央預算內投資、專項債等國家支持政策,對專項整治形成有力支撐。

     

    (三)加強執法監督。各地級以上市要嚴格規范開展燃氣安全執法,對企業主要負責人不落實安全生產責任的要重點執法。要嚴格依照《刑法修正案(十一)》有關規定,將相關違法行為線索及時移送司法機關,依法追究刑事責任。要定期向社會公布典型執法案例,強化執法震懾。要健全完善聯合懲戒機制,依法依規對有關違法違規的燃氣企業實施懲戒。

     

    (四)加強督導考核。要采取明查暗訪、專項督查、聯合檢查等方式,對整治工作情況進行督導檢查,檢查情況要納入年度安全生產工作考核。對因工作不力導致整治進展滯后、整治責任不落實、重大問題懸而未決的,堅決依法依紀依規嚴肅問責。

     

    (五)加強宣傳引導。各地級以上市要制定宣傳教育方案,廣泛動員基層組織和社會媒體,加強面向社會公眾的常態化安全宣傳和警示教育,普及燃氣安全檢查、應急處置等基本知識,引導廣大群眾自覺保護燃氣設施,自覺抵制不合格的連接軟管、燃氣灶具、減壓閥等,營造人人重視燃氣安全的良好氛圍。


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